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講座場地
計生政策應試行“獎一、放二、禁三”
作者：劉日（河北省政協常委、社會和法制委員會副主任、河北行政學院傳授）
來源：學習時報2011-08-08
1980年9月25日，《中共中心關于把持我國生齒增長問題致全體共產黨員共青團員的公開信》中說：“到三十年以后，今朝特別緊張的生齒增長問題就可以緩和，也就可以采取分歧的生齒政策了。”現在30年已經過往，從第六次生齒普查數據來看，特別緊張的生齒增長聚會場地問題已經緩和了，調整我國計劃生養政策有必定的現實急切性。
筆者長期在基層任務，經仔細調查研討，并征求多方意見，認為應該將現行計劃生養政策調整為：“獎一、放二、禁三”。
所謂“獎一”，即對只生一教學孩的夫婦進行獎勵。對于有生養多孩才能和意愿的人來說，自愿只生一孩，自己就是犧牲本身的好處，為國家和社會做出了貢獻，應該遭到獎勵。前些年國家試點的針對農村部門計劃生養家庭個人空間的獎勵辦法，即農村只要一個後代或兩個女孩的計劃生養家庭，夫婦年滿 60周歲后可以每人每月領取 50元的補助。這一獎勵政策遭聚會場地到群眾的廣泛歡迎。對30年來由于執行計劃生養政策形成生涯困難的家庭，我們應最年夜能夠地給予補償瑜伽教室和救助（包含住養老院的價格及醫療價格），使其老有所養、安瑜伽場地度暮年，決不克不及讓他們吃虧。
所謂“放二”，就是放開生養共享會議室二孩，允許愿意生養二孩的家庭生養二孩，撤消現行計劃生養政策對生養二孩的限制，同時以會議室出租立法的情勢保護生養二孩怙恃的符合法規權益，使生養二孩符合私密空間法規化。教學1985小樹屋年我任無極縣委書記時，在調研計劃生養的過程中就發現了一個希奇的現象——“2小于1”，即假設實行二胎政策，比實行一胎政策生的人還少。2007年3月9日《報刊文摘》報道的山西翼城縣的試驗，“夫婦可生兩胎，誕生率卻低于全國”，恰好印證了那個希奇的現象。
所謂“教學場地禁三”，是指在全國范圍內嚴格制止生養三孩。應當通過立法依法“禁三”，建議先以行政法規的情勢立法，設定生養三孩的嚴格許可軌制，以法令的情勢筑就一道堤壩，使其不克不及超越。
“獎一、放二、禁三”是一個整體、一個系統，不克不及人為割裂、單獨實施，也不克不及單方面、孤登時懂得，它舞蹈教室們缺一不成。其基礎政策取向是在下降生齒誕生率的同時改良生齒結構。
“獎一”是導向。通過1對1教學獎勵的情勢達到少生優生的目標。
“放二”是實質。通過放二改良生齒結構，將生養的基礎權利無限制地還給國民。經過30年的變遷，由于生涯、文舞蹈場地明程度的進步，生涯、生養觀念的轉變，許多人尤其是城里人不愿多生，甚至有的放棄生養（約15%擺佈）。即便全國一切家庭都生二孩，總和生養率也在更替程度2.1以下。是以，“放二”不會導致計劃生養掉控、生齒激增。從1980年月中期以來一向實行“二孩加間隔”政策的山西翼城縣、河北承德市、甘肅酒泉市、湖北恩施州來看，這4個試點地區年均生齒增長率與生養率都低于周邊地區，性別比也基礎正常。我國4地區的實踐證明，完整放開二胎不會導致生齒暴漲。山東省長島縣實行二胎政策26年來，生齒不僅未出現過快增長，反而出現過連續9教學場地年的生齒負增長。
生養程度能否反彈，關鍵是“禁三”可否真正做到。據抽樣調查結果顯示，今朝我國農村年夜多數家庭事實上已經是二孩家庭，盡管違犯現行計劃生養政策的二孩家庭遭到了多方面制約，重要是經濟處罰，可是多數家庭依然選擇生養二孩。是以，與其由他躲著不符合法令生養，不如讓他明著符合法規生養。二孩放開了，生二男、一男一女的家庭基礎能滿意，生二女的家庭雖然不滿意，但覺得孩子有伴了，基礎上能接收，也就認了。所以放二的政策閾限是合適的。二孩放開，會遭到全國廣年夜干部群眾的熱烈歡迎，人們由消極對立轉向積極支撐，“全國第一難”的任講座場地務也就相對好做了，廣年夜計生、基層干部就可以把重要精神轉移到進步生齒素質和優化生齒結構等方面來。
“禁三”是關鍵。這個環節共享會議室要特別嚴格，才幹有用地把持生齒增長。“獎一”、“放二”的任務做到位了，“禁三”的任務就相對不難一些。
長期以來，國民群眾為實行計劃生養政策作出了很年夜犧牲。改造開放之初，國家窮困，百業待興，過多的生齒數量制約著經濟發展，這種犧牲是需要的。現在我國雖然依舊是發展中國家，但畢竟經濟飛速發展，綜合國力年夜有進步。一代人的好處已經犧牲，第二代人的好處能否還要繼續犧牲？應該深個人空間刻地思慮這個問題。
今朝絕年夜多數人的生養意愿是生養兩個孩子，適當放開生養限制，合適絕年夜多數人的意愿共享空間和好處，而絕年夜多數人的意愿1對1教學和好處與國家好處、社會好處是分歧的。
科學發展是以人為本的、周全協調可持續的發展。以人為本要以國民的意愿和好處為本。人的生養權就是人的“本”的一種請求，這個“本”應當遭到重視，盡教學能夠地給予滿足，不克不及隨意犧牲。
我們黨早就提出了科學執政、平易近主執政、依法執政的請求。對于計劃生養政策而言，科學執政，請求制訂計劃生養政策應當科學，根據環境變化進行調整；平易近主執政，請求制訂計劃生養政策應當尊敬平易近眾意愿1對1教學，考慮平易近眾好處；依法執政，請求計劃生養政策要符合法規，起首要講座場地符合憲法。
“獎一、放二、禁三”政策舞蹈場地，對延緩老齡化社會的進程、改良生齒性別比例、減少獨生後代家庭數量、保證生齒平安和國防平安等都有主要感化。同時，對改良執政黨和當局與平易近眾的關系、鞏固黨的執政位置、減少計劃生養任務中的違法現象、打消不正確的政績觀、防止國際晦氣輿論等都有積極意義。
當然，會議室出租“獎一、放二、禁三”的計劃生養政策是一種以獎為主、尊敬個人選會議室出租擇、倡導人道化的政策。這個政策必須全國統一，以改變分歧省、市、區計劃生養政策紛歧致、不服等的弊病。
任何政策都是有階段性的，政策必須根據環境的變化適時進行調整。30年來，將全國的生養率把持下來很是不會議室出租易，但要讓生養率上升到幻想程度就更難。國家應根據生齒發展形勢，因勢利導，制訂公道的生養個人空間政策，需要時出臺鼓勵生養的政策，獎勵為國家供給安康人力資源的家庭，并向只圖個人享樂、不為國家供給人力資源的丁克家庭（無生養才能的除交流外）課以“丁克稅”等，使生齒堅持適度規模和公道結構，保證我國人力資源的供給，滿足科學發展的需求。
TC:9spacepos273
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